公路建设投资与管理
第一节 投资体制
1988 年，凉山公路体制下放，其主要目之一是为加快改善凉山公路技术状况，充分发挥地方的积极性和优势。所以， 1990 年以后，凉山公路建设投资围绕谁投资、谁建设、谁受益的原则，以省交通厅、国家专项资金投资为主，地方财政补助，银行借贷，社会筹资等多种方式投入并存的投资体制。
凉山公路新建或改建，其资金投入的具体方式主要是：国家立项进行的全州大型公路改造或改建项目，由国家专项资金进行投入。 2002 年，在凉山进行的 1300 多公里的通县油路改造，就是由国家财政用国债资金进行的专项投入。国省道公路的新建或改造，由州交通局拟定计划，上报省交通厅批准立项，再由省厅投入资金进行新建或改造。国省道公路经新建或改造为收费公路的，其项目经省交通批准并由省厅给予一定的资金补助，其余部份由公路局通过向银行借贷或向社会公众筹资解决，项目竣工通车后，利用收费进行还贷。 1995 国道 108 线 20 公里和 2004 年国道泸马路 29 公里收费公路改造，采用的是省厅补助与银行借贷的方式； 2003 年开工的 扯羊收费隧道，通过城市信用社出面向社会公众筹资解决建设资金。凉山各县（市）城市道路改造，采用各县（市）财政出资与公路局调剂资金给予补助相结合的方式。乡道公路的 新建或改造，由其资金由省厅投入 70% ，其余 30% 由乡道所在地筹资。
第二节 投资金额
第三节 建设管理
凉山公路建设起步晚，公路建设初期均按“先通后畅”的原则进行，造成了道路等级低、路况质量差、抗灾能力弱的不足。 1990 年以后，随着“中国西昌 航天城 ”的规划和攀西资源综合开发区的建设，凉山公路建设走上“快速、合理、重质量、讲效益”的发展之路，公路建设管理得到长足发展。
一、法规制度
为加强公路建设管理，凉山州按照交通部 1991 年提出的《关于八五期间开展公路工程质量监督和监理工作意见》和四川省交通厅印发的《市、地、州重点公路改善项目管理办法》，将工程监督和监理制度纳入了公路建设管理，并于 1994 年制定了《凉山州公路、桥梁工程质量监督管理实施细则》、《凉山州公路工程试验检测管理办法》，至此凉山公路建设进入了法制化、专业化、规范化的管理。凉山州公路桥梁工程质量监督分站代表政府行使管理职能，按中华人民共和国行业标准：《公路工程质量检验评定标准》（ JTJO71 － 94 ）和相关公路工程标准、规范、定额对公路的勘测、设计、施工、验收进行全程实施强制性的监督管理。 1998 年又制定了《凉山州新建油路、油路大修工程质量管理办法》和《凉山州公路工程施工监理细则》等地方行业法规。至此，凉山公路建设管理有了一套完整法规制度。
二、管理体制
凉山公路建设管理，一直沿用由业主（建设单位）自行组织进行设计、施工、监督管理、验收、使用等单纯的行政手段，直到 1991 年，开始采用监理工程师制度，即业主、监理单位、承包商的“三元”管理体制。凉山州公路桥梁工程质量监督分站为监理单位，代表政府具体行使政府监督职能，管理主体为凉山州交通局，并由州交通局安排工程技术人员兼职开展质监分站的工作。 1993 年全省公路养护体制改革，根据凉山州人民政府（ 93 ） 91 号文和州交通局凉交（ 1993 ） 25 号文件精神，将州公路工程质监分站归口州公路管理处代管，并明确“质监分站由公路管理处代管后，仍代表政府同级交通管理部门行使对全州公路工程质量的监督管理职能”。州公路管理处根据全省改革精神，按州编委核定的编制，抽调工程人员于 1993 年 10 月组建了州质监分站，专职开展质监工作。 2004 年，质监分站由州交通局收回进行管理。
三、质量管理
1991 年，工程监督和监理制度纳入了凉山公路建设管理，成立了凉山州公路桥梁工程质量监督分站。 1993 年对宁华路 127 公里至 136 公里二级收费路进行了施工监理，采用合同管理、计量支付、工期监控等手段控制工程质量，严格审查施工组织设计和施工工艺，对进场的原材料和半成品要求进行试验检查，确保公路建设质量。其后，逐步建立和完善“政府监督、施工监理、企业自检”三级质量管理体系，控制工期和投资，提高工程管理和质量管理水平。
为确保公路工程质量规范、科学地管理，用数据说话。 1994 年，凉山州公路工程建设试验中心在西昌市正式挂牌开展工作。其后为满足 公路工程质量监督和施工监理的需要 ，在 泸盐路大金河、国道 108 线礼州先后建立了工地中心试验室。 1995 年，国道 108 线 2832 公里至 2852 公里共 20 公里收费路的改造，开始试行利用招投标确定工程施工队伍，控制工程造价和工程质量。在工程招投标过程中严格考核选择具有与工程资质等级相同施工能力的施工队伍。进一步推行工程施工监理，把政府监督与施工监理在工作性质、工作依据、职责权限等方面区分开来，并充分授权施工监理工程师对质量、进度全程监督，并要求施工现场管理的监理工程师具有较丰富的设计、施工经验，有较宽的知识面和协调能力。质量管理中，对开工、施工和竣工严格把关，对违反操作规程的做法和出现的质量问题进行纠正，严格按检评标准和公路工程验收办法，对工程进行质量鉴定和验收。 1997 年，对公路建设项目的相关技术资料，图纸、报表及公路检测数据，进行归类、建档，为以后工作提供技术资料。凉山公路建设建立健全了完整、规范、科学的管理体系。
